Бесплатная горячая линия

8 800 700-88-16
Главная - Другое - Градостроительное законодательство в америке

Градостроительное законодательство в америке

Сессии (Sess.) И главы (гл.)

Каждый Конгресс имеет два на четыре сессии. В соответствии с системой нумерации , используемой не с 1789 до 1957, Деяния в каждой сессии пронумерованы последовательно , как гл.

Эта нумерация включает как законы , применимые к широкой общественности и законы , касающиеся конкретным лицам, например, для предоставления для ветеранов — инвалидов.

Общий вид законодательной системы Штатов

Главным законодательным документом является Конституция Соединённых Штатов. На её основе составляются и редактируются все действующие законы страны, отдельных штатов и городов. Каждый штат США и даже город вправе принимать собственные законопроекты, однако для их окончательного принятия необходимо согласование с Конгрессом.

При этом все предлагаемые отдельные законопроекты штатов и городов не могут противоречить Конституции, действующим законам на федеральном уровне, основным правам человека и действующим законам самого штата.

В основном, данным правом штаты и города пользуются для того, чтобы ввести/отменить дополнительные налоги, пошлины, штрафы, разрешить/запретить продажу некоторых видов товаров.

Благодаря этому экономика страны процветает, т.к. доходы с налогов аккумулируются в отдельных штатах, и лишь небольшой процент со всей страны идёт в столицу, где при необходимости может быть распределён между регионами или использоваться в других целях.

Также подобная система делает более выгодным ведение торговли как внутри страны, так и на международном рынке.

Журнал ЖЖ

Как многим известно, в США в 50-е г удалось решить жилищную проблему именно за счет малоэтажного строительства.

В настоящее время во многих регионах России, и в частности в Белгородской области, активными темпами развивается именно малоэтажное строительство. Свой дом это конечно хорошо. Не буду говорить о плюсах и некоторых минусах содержания дома. Но вот о градостроительном аспекте малоэтажной застройки и ее минусах речь пойдет в следующем посте.

Но вот о градостроительном аспекте малоэтажной застройки и ее минусах речь пойдет в следующем посте. P.S.Кстати, а вы никогда не смотрели застройку Европы (да и большей части США) через карту Google?

Знаете — очень занимательно! Ведь большинство жилых кварталов — застройка таунхаусами, а не индивидуальными домами.

Об этом тоже напишу свое мнение и сравнение позже) А сейчас почитайте красивую историю семьи Левиттов.»На обложке июльского номера журнала Time за 1950 год за спиной Уильяма Левитта тянутся бесконечные ряды одинаковых одноэтажных домиков под двускатными крышами. Десятки тысяч таких домов, построенных за годы существования компании «Левитт и сыновья», стали началом новой жизни для американских солдат, вернувшихся с войны, предвыборным козырем для американской администрации, пугалом для архитекторов и золотой жилой для семьи Левиттов.Впрочем, сверхуспешное коммерческое предприятие было обставлено как выполнение патриотического долга перед ветеранами, создание нового, «пригородного» образа жизни и борьба с коммунистической угрозой.Говорят, перед смертью Уильям Левитт любил вспоминать мальчика, который каждый вечер молился за «папу, маму и мистера Левитта». Левитт лежал в больнице, которую много лет назад построил на собственные деньги, и не мог заплатить за лечение.

Ему было 86 лет, он почти не вставал с постели, но с жаром рассказывал журналистам, пришедшим брать у него интервью, о своем новом проекте: «Все на мази, у меня есть надежные партнеры. Дайте мне только полгода, и дело пойдет!» Слушатели сочувственно кивали и почти верили. В конце концов, человек, чье имя носят два построенных им города, всегда умел убеждать.ДилетантыВойдя в 17 447 домов первого Левиттауна, ветераны войны превратились из ничего не имевших потенциальных коммунистов в респектабельный средний классАвраам Левитт, сын раввина, не собирался заниматься бизнесом.

С детства Авраам любил читать и даже посещал литературные кружки, а вот городская жизнь была не для него, и юный романтик мечтал выращивать цветы в прекрасных садах. В двадцать лет с мечтами пришлось расстаться — Авраам поступил на юридический факультет Нью-Йоркского университета и в 1902 году стал дипломированным специалистом по праву в сфере недвижимости.В течение последующих десяти лет у молодого адвоката появилась жена и двое сыновей: в 1907 году родился Уильям Джайрд, а пять лет спустя — Альфред Стюарт. Вопреки обыкновению предметом отцовской гордости был застенчивый младший сын, наделенный художественными талантами, а уверенный в себе и энергичный Билл был любимцем матери.

«Альфред — гений, и я использую это слово совершенно осознанно»

,— говорил Авраам. «Где же твой брат Билл?» — шептала мать, нежно прижимая к груди Альфреда.Авраам не только занимался вопросами недвижимости как адвокат, но и иногда получал ее от клиентов в качестве гонорара.

По другой версии, свои первые земельные участки Авраам купил на деньги жены, которая подрабатывала, беря шитье на дом. Первой крупной собственностью Авраама оказались 100 участков земли в Роквилле, которые он принял в счет оплаты услуг от обанкротившегося клиента. А в конце 20-х годов ему досталась уже не только земля, но и 40 недостроенных домов.

Чтобы избежать больших финансовых потерь, дома надо было во что бы то ни стало достроить, и Авраам призвал на помощь сыновей.Уильяму к тому времени было всего 22 года, Альфреду — вообще 17. Первый уже успел бросить университет, где изучал математику и английский язык, поскольку у него «чесались руки поскорее заработать много денег», второй еще не успел ничему толком поучиться, но зато любил рисовать.

Этой команде дилетантов удалось, как ни странно, договориться с рабочими и довести строительство до конца, а потом и быстро продать дома. Вдохновленный успехом, Авраам создает компанию «Левитт и сыновья», в которой сам он осуществляет общее руководство, президент Билл отвечает за финансы, рекламу и продажи, а вице-президент Альфред занимается дизайном. Вскоре появляется на свет и первое детище юного дизайнера, полностью «левиттовский» дом с пышным именем «Тюдор», который должен был понравиться потенциальным покупателям из нью-йоркской богемы.

«Тюдор» с шестью комнатами и двумя ванными был продан за $14 500 в августе 1929 года, как раз накануне Великой депрессии.Когда первые семьи приехали жить в Левиттаун в октябре 1947 года, они с трудом могли найти свой дом среди бесконечных картофельных полей, застроенных одинаковыми «Кейп-Кодами»Как ни странно, депрессия обошла Левиттов стороной. Оказалось, что «высший средний класс», на который и были рассчитаны «Тюдоры», ничуть не утратил возможностей и желания жить красиво. За четыре последующих года Левитты построили в Манхассете и продали 600 домов по цене от $9 тыс.

до $19 тыс. Все, кому хотелось получить стильный дом на северном берегу Лонг-Айленда, знали, что им следует обращаться к Биллу Левитту.

К 1941 году число построенных Левиттами домов увеличилось еще на 1200.

Их охотно раскупали газетчики, радиоведущие, врачи, адвокаты и прочие разнообразные знаменитости с Манхэттена. Но эти дома были штучным товаром, а Биллу хотелось развернуть массовое производство, своего рода фабрику по «выпеканию» стандартных дешевых домов с привлечением государственных кредитов. Возможность попробовать свои силы в таком предприятии появилась после начала второй мировой войны, когда Левитты получили госзаказ на массовое строительство жилья для моряков в Норфолке.
Возможность попробовать свои силы в таком предприятии появилась после начала второй мировой войны, когда Левитты получили госзаказ на массовое строительство жилья для моряков в Норфолке.

Там впервые Левитт стал строить дома не на традиционном основательном фундаменте, а просто на бетонной плите, что сильно повысило скорость строительства.В 1944 году лейтенант Билл Левитт с женой и двумя детьми — десятилетним Биллом-младшим и маленьким Джимом — отправился на Гавайи руководить «морскими пчелами». Заботясь о вверенных его попечению 260 военно-морских строителях, Билл не забывал и о себе: играл джаз на фортепьяно, запивал виски мартини и размышлял о том, какие горизонты откроются перед ним после войны. Тогда родилась формула успеха, которую запомнили многие его сослуживцы:

«Просить, занимать, воровать деньги, а потом строить, строить и строить»

.Я знаю, город будетПока Билл выполнял свой долг на Западном побережье, его родственники на Восточном готовили плацдарм для будущих грандиозных свершений, постепенно скупая за бесценок участки на пораженных вредителями картофельных полях Лонг-Айленда рядом с Нью-Йорком.

Правительство тоже внесло свой вклад в будущий триумф Левиттов: в 1944 году был принят билль о военнослужащих. Этот закон позволял ветеранам получать пособие по безработице в течение года после демобилизации, а главное, давал им доступ к жилью и образованию. Гарантируя низкие ставки по кредитам, предоставляя жилищные займы и другие льготы при аренде или покупке жилья, государство давало надежду на собственный дом тем, у кого до войны не было никаких шансов.

К 1946 году в США остро нуждались в жилье около 3,5 млн человек.

Правительство справедливо опасалось, что эти люди легко могут поддаться обаянию коммунистической идеологии, а у Левитта был рецепт, позволяющий избежать подобного сценария: «Ни один человек, у которого есть собственный дом и кусок земли, не может быть коммунистом.

У него полно других забот».»Левитт и сыновья» взялись сделать почти невозможное — создать новое пространство жизни для нового среднего класса.

7 мая 1947 года компания объявила о намерении построить 2 тыс. домов для сдачи внаем ветеранам на своей земле в районе Лонг-Айленда, известном как Island Trees. Спустя два дня газета New York Herald Tribune сообщила, что половина будущих домов уже сданы.

При таком фантастическом спросе времени продумать весь план будущего поселка у Левиттов не было. К счастью, Альфред заранее позаботился о проекте типового дома в стиле «Кейп-Код».Дом Левитта — действующая модель американской демократии: при одинаковых стартовых условиях каждый построил собственную мечтуЭто был очень скромный одноэтажный домик под двускатной крышей с двумя спальнями, гостиной и кухней общей площадью 74 кв.

м; на чердаке при желании можно было устроить еще одну-две комнатки. Для молодых людей, вынужденных после войны жить в тесных городских квартирах с родителями, на чердаках, в подвалах или вообще в неотапливаемых летних домиках, «Кейп-Код» был настоящим воплощением американской мечты.

Его главным достоинством была цена — арендная плата составляла около $50. Чтобы дома были рентабельны, Левиттам пришлось экономить на всем, на чем только можно. Благодаря настойчивости Билла и пикетам, устроенным ветеранами, местные власти согласились изменить законодательство и разрешили строить дома без фундамента; это позволило Левиттам строить существенно быстрее и сэкономить на каждом доме $1000.Были и другие хитрости.

Альфред спроектировал дом таким образом, что ванная и туалет располагались по соседству с кухней и они могли иметь общие стояки. А Билл заменил массивные и дорогие деревянные двери гардеробных бамбуковыми, заказав в Японии гигантскую партию бамбуковых полотнищ.

Все дома были абсолютно идентичны по планировке и отличались только цветом и деталями внешнего облика, поэтому рабочие могли собрать любой дом почти с закрытыми глазами. Поставщики и посредники, которые накручивали цены и увеличивали риски, были сведены к минимуму. Левитты построили собственную лесопилку и сами доставляли с нее все детали будущих домов, реанимировав заброшенную железнодорожную ветку.

Все заготовки перед отправкой складывали так, чтобы сверху были те, что понадобятся первыми. Бетонный завод развернули прямо на территории стройки, а после ее окончания Левитт превратил котлован в искусственное озеро.

Даже гвозди были собственного изготовления. Чтобы рабочие не бастовали и не качали права, Билл Левитт не брал на работу членов профсоюзов. Текучесть кадров не представляла для него угрозы, поскольку каждый рабочий Левитта выполнял десятки и сотни раз одну и ту же простую операцию.

Был, например, узкий специалист по покраске подоконников и даже рабочий, чьи обязанности ограничивались прикручиванием к полу стиральной машины. Если с кем-то приходилось расстаться, новичка можно было быстро и легко обучить работе по его узкому профилю.Труды Авраама Левитта не пропали даром — с озеленением в Левиттауне все в порядкеБольше всего Билл Левитт гордился тем, что перенес идею сборочного конвейера, воплощенную в автомобилестроении Генри Фордом, в строительство.

Но дом, в отличие от машины, не может двигаться по конвейеру, поэтому перемещаться пришлось бригадам рабочих. Весь строительный цикл был разбит на 27 этапов, и каждая бригада отвечала за собственный этап, выполняя его в одном доме за другим.

Первыми появлялись грузовики с заготовками, которые раскладывали на земле с интервалом 60 футов (каждой семье отводился участок величиной 60 на 100 футов, и только 12% этой площади занимал сам дом). Потом одна за другой на бывших картофельных полях возникали бетонные «лепешки», заменявшие фундамент, в которые были вмонтированы трубы отопления.

Потом вырастали стены; каждая следующая бригада занималась крышей, канализацией, окнами, дверями, полами, покраской и так далее, вплоть до встраивания бытовой техники. Строительство одного дома таким способом обычно продолжалось не больше недели, а при грандиозных масштабах строительства Левитт мог похвастаться тем, что у него появляется 36 домов в день: 18 до полудня и еще 18 — после.В очереди за раем.Билл Левитт справедливо полагал, что дома строить может «каждый дурак».

Вопрос в том, сколько домов, как быстро и насколько дешево он сможет продать.Первая семья поселилась в будущем Левиттауне 1 октября 1947 года, меньше чем через четыре месяца после начала строительства. За первые два года в Island Trees было построено 6 тыс.

«Кейп-Кодов». Поселение росло настолько быстро, что Левиттам стало не хватать имен для улиц. Сначала были увековечены все члены семьи. Потом в ход пошли цветы, деревья, птицы, животные, небесные светила и даже сельскохозяйственные орудия. Названия были единственным ориентиром — без них новоселам вряд ли удавалось бы находить собственный дом среди сотен близнецов.В 1948 году жилищный билль, который активно лоббировал Левитт, сделал условия предоставления жилищных займов еще более выгодными, в частности, сроки оплаты в рассрочку выросли до 30 лет.

Названия были единственным ориентиром — без них новоселам вряд ли удавалось бы находить собственный дом среди сотен близнецов.В 1948 году жилищный билль, который активно лоббировал Левитт, сделал условия предоставления жилищных займов еще более выгодными, в частности, сроки оплаты в рассрочку выросли до 30 лет.

Первый взнос мог составлять всего 5% стоимости дома, а ветераны вообще от него освобождались.

В марте 1949 года Левитт стал предлагать свои дома на продажу. В первый же день было продано 1400 домов.

В холодные, ветреные мартовские дни около тысячи молодых семейных пар разбили лагерь напротив конторы «Левитт и сыновья» на Лонг-Айленде.

Некоторые ждали своей очереди четверо суток, так что сотрудникам компании пришлось поддерживать их силы булочками и кофе.Самый знаменитый из «детей Левиттауна» Билли Джоэл относился к радостям пригородной жизни без всякого восторга, свойственного поколению его родителей.Дома продавались за $7990.

Ветераны должны были только оставить депозит $100, который им впоследствии возвращали, а после вселения выплачивать ежемесячно $58. Компании каждый проданный дом приносил прибыль $1000. Кроме «Кейп-Кодов» Альфред спроектировал и более просторные дома в стиле «ранчо».

Вокруг них возник такой ажиотаж, что пришлось разрабатывать конвейерные методы уже не для строительства, а для работы с покупателями.

В конце концов удалось организовать дело так, что каждый покупатель мог за три минуты выбрать дом и подписать контракт о его покупке. К дому прилагались плита и холодильник General Electric, раковины и шкафчики из нержавеющей стали и последняя модель стиральной машины Bendix.

«У нас в домах столько всякой техники,— говорил Альфред Левитт,— что дамам придется каждый вечер ломать голову, чем занять три свободных часа»

.

В 1950 году в «ранчо» появились навес для автомобиля и телевизор Admiral под чердачной лестницей, а на следующий год предлагался вариант с частично обустроенным вторым этажом. За три года рядом с 6 тысячами «Кейп-Кодов» выросло 11 тысяч «ранчо». Вместе они составляли первый Левиттаун — самый крупный на тот момент населенный пункт, построенный одним застройщиком.Неграм — нет, газонам — даЛевитты не только строили дома, но и создавали правила для жителей нового сообщества.

Например, они отказывались продавать или сдавать дома чернокожим, мотивируя это тем, что потеряют белых клиентов. Левитт даже предлагал построить отдельный поселок для черных, но категорически отказывался пускать их в уже построенный Левиттаун: «Можно решать жилищную проблему или попытаться решить расовую проблему.

Но нельзя решить обе сразу».По субботам Билл Левитт в своем кадиллаке с откидывающимся верхом царственно проезжал по улицам собственного города, прислушиваясь к сплетням и приглядываясь, все ли в порядке с газонами.

Левитты требовали, чтобы с ними согласовывали любые существенные перепланировки домов.

Они не разрешали вывешивать сушиться белье по воскресеньям, чтобы не портить вид соседям, отдыхающим на заднем дворе. Но и в будни сушить белье разрешалось только на прогрессивных складных сушилках, потому что бельевые веревки казались хозяину города неэстетичными. Даже заборы ставить не разрешалось, чтобы не уродовать пейзаж, зато живые изгороди приветствовались (впрочем, борьба с заборами оказалась бесполезной).

За состоянием газона тоже следили, и если оно было неудовлетворительным, «Левитт и сыновья» присылали своего садовника с газонокосилкой, а следом — счет за его услуги.Используя опыт первого Левиттауна на Лонг-Айленде, Левитт приступил к строительству второго, в Пенсильвании, тоже на 17 тыс.

домов. На этот раз вся территория была распланирована заранее, так что нашлось место стадионам, бассейнам, торговому центру и даже зданию для собраний.Когда новоселы заходили в дом, они обнаруживали на кухне хлеб и талоны для химчистки, а в холодильнике — молоко, сливки, яйца и масло. Первый житель пенсильванского Левиттауна Харольд Рампл пошутил, что ради таких подарков стоит переезжать в новый дом каждые две недели.По мере строительства новых кварталов дома менялись.

Теперь считалось, что дети играют не на улице, как в городах, а за домами, поэтому, чтобы уследить за ними, гостиная должна быть обращена во двор. Она теперь располагалась в глубине дома и имела огромную стеклянную стену, расширяющую пространство дома.

Поскольку типичная семья в Левиттауне состояла из взрослых младше тридцати и детей младше пяти лет, Левитту приходилось все время думать об их удобстве. Он выделил для начальных школ такие участки, чтобы любой ребенок мог дойти от своего дома до ближайшей школы, не переходя ни одной улицы с оживленным движением.

В качестве центров досуга Левитт придумал использовать общественные открытые бассейны — они вмещали много народу и были более привлекательны для послевоенной молодежи, чем, скажем, аристократический теннис.Сладкая жизньНадо признать, что почти вся слава строителя новой пригородной Америки досталась Биллу. Его отец Авраам относился к этому спокойно, тем более что его философские взгляды были сформированы под влиянием немецкого философа, проповедовавшего фатализм. Старому Левитту было вполне достаточно того, что он мог в свое удовольствие заниматься обустройством и озеленением просторов Левиттауна.

Как-то раз, когда саженцы погибли, он собственноручно посадил заново 5 тысяч деревьев.

В газете The Levittown Tribune Авраам вел еженедельную колонку садовода, где объяснял, почему газон надо стричь регулярно и почему не стоит расстраиваться, если на нем все равно появляются сорняки.

Он любил позировать фотографам с цветочной рассадой в руках, глубокомысленно заявляя: «Каждый человек имеет право на цветы!» Славы ландшафтного дизайнера ему было вполне достаточно.У Альфреда же отношения с братом постепенно осложнялись. Бизнес-таланты Билла полностью затмили сами дома, придуманные архитектором-самоучкой.

Альфред злился, что все лавры достаются брату, а тот даже в вопросах дизайна не всегда к нему прислушивается. После того как Альфред бросил жену, влюбившись в 17-летнюю парижанку Моник, отношения совсем испортились, и в 1954 году братья разделили бизнес.

«Левитт и сыновья» остались у Билла, а Альфред вплоть до своей ранней смерти в 1966 году работал под маркой «Левитт-хауз».Отец был уже слишком стар, чтобы вести дела (в 1962 году он умер), и Билл решил довести до конца превращение семейного бизнеса в современную строительную корпорацию. В 1960 году акции компании появились на Нью-Йоркской фондовой бирже, однако в течение следующего года потеряли в цене $1,4 млн из-за падения спроса на жилье и отсутствия доступных обширных территорий вблизи крупных городов. Но Билл Левитт сумел адаптироваться к новым условиям, расширив географию своих проектов (вплоть до Франции) и уменьшив количество домов.

В конце 60-х Левитт мог похвастаться стабильным ежегодным 20-процентным ростом продаж. Одним из самых успешных проектов было строительство пригородного района на 12 тыс.

домов к западу от пуэрто-риканской столицы Сан-Хуан.

На волне этого успеха в июле 1967 года Левитт заключил сделку с компанией International Telephone & Telegraph Corp. ITT купила за $92 млн компанию «Левитт и сыновья» и назвала свое новое подразделение Levitt Corp., а Билл Левитт обязался ничего не строить на территории США в течение десяти лет. «Если бы вы предложили хоть на пенни меньше, чем 92 миллиона, я бы немедленно ушел»,— кричал пунктуальный Левитт, взбешенный тем, что глава ITT Харольд Джинин заставил его ждать.В 60 лет Билл Левитт из просто богатого человека стал сверхбогатым: его личный доход от этой сделки составил около $60 млн, в основном в виде акций ITT.

«Если бы вы предложили хоть на пенни меньше, чем 92 миллиона, я бы немедленно ушел»

,— кричал пунктуальный Левитт, взбешенный тем, что глава ITT Харольд Джинин заставил его ждать.В 60 лет Билл Левитт из просто богатого человека стал сверхбогатым: его личный доход от этой сделки составил около $60 млн, в основном в виде акций ITT.

Но мысль о том, что он, человек, фактически настоявший на переименовании Island Trees в честь семьи Левиттов, продал свое честное имя, не переставала терзать его до конца жизни.

Он, правда, рассчитывал, что Джинин даст ему возможность участвовать в делах Levitt Corp., однако тот счел, что Левитт для этого уже слишком стар.Оставшись не у дел, Левитт принялся наслаждаться роскошной жизнью, которая теперь была ему доступна. Еще в 1959 году он расстался со своей первой женой после 29 лет совместной жизни и женился на своей секретарше, многолетний роман с которой не был тайной для его коллег и друзей.

А вот младшего сына Джима отец специально пригласил в ресторан, чтобы сообщить о предстоящих переменах, чем несказанно удивил ни о чем не подозревавшего 14-летнего подростка. Впрочем, это был еще не последний брак — в 1969 году Билл Левитт развелся и женился на француженке Симоне Коршин, которая была на 20 с лишним лет его моложе, имела трех дочерей и только за две недели до этого разошлась с мужем.Симона была арт-дилером, и Билл стал активно коллекционировать европейскую живопись.

Симона привыкла жить на широкую ногу, и Билл разъезжал на «Роллс-Ройсе» с номером WL-1 и устраивал в своем роскошном особняке La Colline грандиозные приемы для голливудских звезд.

Симона любила подарки, и он назвал в ее честь 237-футовую яхту и каждый месяц отмечал дату их свадьбы, преподнося ей драгоценности.Наслаждаясь богатством, о котором он так страстно мечтал в молодости, Билл продолжал попытки организовать новый строительный проект за пределами США. Удивительно, что он хотел и дальше заниматься своим делом; инвестировать миллионы в чужие акции, хотя бы и с выгодой для себя, было не в его стиле.

Но фортуна больше не благоволила к нему. Проекты в Иране, Венесуэле, Франции, Израиле и Нигерии по разным причинам потерпели крах. Большинство проектов осуществлялось под залог пакета акций ITT, но в результате обвала рынка в начале 1970-х годов эти акции потеряли 90% своей стоимости.

Это был конец — не только надеждам на будущее, но и беззаботному настоящему.Немного славыВ конце 70-х, когда истек срок обязательств перед ITT, Левитт делал еще несколько отчаянных попыток вернуться в большой бизнес. Он затеял строительство двух поселков во Флориде, но дома так и не были построены, и покупателям пришлось вернуть депозиты.

Чтобы и дальше вести роскошную жизнь, Левитт украл $17 млн у благотворительного фонда, созданного много раньше его собственной семьей. Суд приговорил его вернуть фонду $5 млн и запретил заниматься бизнесом в Нью-Йорке. Яхту и особняк пришлось продать.

С 1992 года, когда у него случился разрыв кишечника, Билл Левитт почти все время проводил в North Shore University Hospital, где и умер в январе 1994 года, вскоре после того как попросил журналистов дать ему «еще полгода».Его банковские счета были пусты, но, как говорили его коллеги, «какое это имеет значение, если вы прожили такую жизнь, как Билл Левитт?» Левитты оставались самой крупной американской домостроительной компанией почти целое десятилетие.

В 1950 году журнал Time подсчитал, что каждый восьмой строящийся в США дом строят «Левитт и сыновья». А сам Билл Левитт в интервью газете New York Times в 1952 году признался: «Конечно, здорово, когда можешь удовлетворить спрос, предложив такой продукт, которого больше ни у кого нет.

Но я не просто строю и продаю дома.

Если быть до конца честным, мне нужно еще и немного славы.

Это ведь свойственно человеку. Я хочу построить город, которым мог бы гордиться».Журнал Деньги, 2005

Правовое регулирование градостроительного зонирования в Германии (сравнительно-правовой аспект) Текст научной статьи по специальности «Право»

Ю.

А. Максимкина* Правовое регулирование градостроительного зонирования в Германии (сравнительно-правовой аспект) Аннотация. Стремление к совершенствованию правового регулирования в сфере градостроительной деятельности в Российской Федерации и гармонизации российского и зарубежного права требует анализа доктрины, законодательства и судебной практики зарубежных стран. Особое значение изучению германского законодательства придается не только тем фактом, что Российская Федерация и Федеративная Республика Германия относятся к одной романо-германской правовой семье, но все более интегрированными отношениями между гражданами и экономическими субъектами этих стран.

В статье проведен сравнительный анализ правового регулирования градостроительного зонирования России и Германии. Отдельное внимание уделяется характерным особенностям территориального планирования в ФРГ, обосновывается вывод о сходстве гражданско-правовой модели регулирования, а также высказывается предположение о совершенствовании российского законодательства путем рецепции отдельных норм германского права, которые могут быть применены на территории России.

Ключевые слова: сравнительное правоведение; территориальное планирование; градостроительная деятельность; строительство в Германии; зонирование земель. 001: 10.17803/1994-1471.2017.79.6.189-194 Как известно, правовые традиции Российской Федерации и Федеративной Республики Германии очень близки, поскольку эти две страны сближает аналогичное государственное устройство и принадлежность к ро-манно-германской правовой семье. Профессор Е. А. Суханов отмечает: «Действительно, германское и российское гражданское право принадлежат не только к единой правовой семье европейского континентального права, но и относятся к его общей германской ветви.

Как германская, так и российская цивилистика имеют в своей основе существенно переработанное германскими пандектистами римское частное право»1 . Изучение градостроительного зонирования в различных странах предполагает обращение к понятийному аппарату и нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения.

Основными актами в сфере градостроительного зонирования в Российской Федерации выступают Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ), Федеральный закон «О землеустройстве» и ряд других актов. В Гер- 1 Суханов Е. А. О видах сделок в германском и в российском гражданском праве // Вестник гражданско-го права. 2006. № 2. С. 8. © Максимкина Ю.

А., 2017 * Максимкина Юлия Андреевна, студентка Юридического института Национального исследовательского Томского государственного университета 634050, Россия, г. Томск, пр. Ленина, д. 36 мании деятельность по градостроительному зонированию регулируется специальным законодательством: Законом ФРГ о региональном планировании (Raumordnungsgesetz), Строительным кодексом Германии (Baugesetzbuch). На основе данных нормативных правовых актов ведется разработка законодательства каждой земли, которая будет иметь свою специфику в зависимости от исторических и культурных связей, хозяйственной целесообразности, других факторов определенной территории, что также указывается в ст.

29 Основного закона ФРГ 1949 г.2 Цели, задачи и базовые принципы регулирования деятельности в рассматриваемых странах по градостроительному зонированию территорий во многом сходны. В разделе 1 статьи 5 Строительного кодекса Германии закреплено, что план использования территорий должен гарантировать устойчивое развитие городов и социально справедливое использование земель как благо общества, способствующее более гуманному обращению к окружающей среде, защите и развитию базовых условий для жизни.

При разработке планов должны быть учтены как минимум следующие требования: 1) общие требования условий жизни и труда, способствующие хорошему здоровью и безопасности на работе и дома; 2) требования к жилищным условиям населения; 3) требования, относящиеся к сохранению и поддержанию в хорошем состоянии исторических памятников и местных центров, улиц и общественных мест, представляющих историческую, художественную или архитектурную ценность3. В Российской Федерации предусматривается свободное участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности. По смыслу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания4.

При сравнительном анализе нормативных правовых актов, закрепляющих градостроительное зонирование России и ФРГ, необходимо отметить следующее. В Германии органом земельного правительства разрабатываются и принимаются планы развития территорий земли, которые включают в себя информацию о желаемой структуре поселений, незастроенной местности, местах размещения путей сообщения и инфраструктуры, планах территориального развития организаций (на которые возлагается обязанность по выполнению публичных услуг населению), природоохранных мероприятиях и.т.д.

Детально на уровне территориальной общины осуществляется градостроительное зонирование (Stadtplanung), итогом которого является принятие документов — плана застройки (Bebauungsplan) и плана использования территорий (Flächennutzungsplan).

Важно подчеркнуть, что в городах, имеющих статус земли — Берлин, Бремен и Гамбург, разрешено план использования территорий использовать вместо плана развития территорий земли (ст.

8 Акта федерального планирования)5. План за- 2 Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland; juris.de: ein Service des Bundesministeriums der Justiz und für Verbraucherschutz in Zusammenarbeit mit der juris GmbH // URL: http://www.gesetze-im-internet.de/ bundesrecht/gg/gesamt.pdf (дата обращения: 7 октября 2016 г.). 3 Baugesetzbuch; Bundesministerium für Verkehr und digitale Infrastruktur // URL: http://www.bmvbs.de (дата обращения: 12 октября 2016 г.).

4 Определение Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2016 г.

№ 242-О

«Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Казаковцева Владимира Александровича на нарушение его конституционных прав пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации»

// Официальный сайт Конституционного Суда РФ. URL: http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision225543.pdf (дата обращения: 12 октября 2016 г.). 5 Raumordnungsgesetz; Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicherheit // URL: http://www.iuscomp.org/gla/statutes/ROG.htm (дата обращения: 12 октября 2016 г.).

стройки разрабатывается с учетом принятого плана использования территорий (так как разрабатывается для отдельного участка), поэтому иногда при изменении, дополнении плана застройки может меняться и план использования территорий. В том случае, если план застройки территории был изменен или дополнен, а план использования территорий еще не принят, муниципалитет вправе принять план застройки при условии, что

«этого требуют неотложные причины и если план застройки не будет противоречить намечаемому градостроительному развитию муниципалитета»

(ст. 4 Строительного кодекса ФРГ).

В отсутствие плана использования территории план застройки нуждается в утверждении вышестоящим органом власти земли. По истечении трех месяцев этот вышестоящий орган власти земли должен представить решение об утверждении плана застройки или об отказе (если имело место нарушение правовых процедур).

В соответствии с разделом 5 статьи 2 Строительного кодекса Германии план использования территорий должен включать в себя информацию о: 1) площади застройки (Bauflachen) и зоне застройки (Baugebiete); 2) о существующих муниципальных объектах и инфраструктуре; 3) о местах локального транспорта и основных местных путей сообщения; 4) о территории коммунальных хозяйств; 5) о территории зеленых зон; iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис . 6) о зонах с ограничениями на использование; 6) о водных объектах; 7) о территориях для разработки полезных ископаемых; 8) о зонах сельскохозяйственного и лесохозяй-ственного назначения; 9) о местах реализации мер по охране плодородного слоя почвы, природной среды и естественного ландшафта.

В соответствии с п. 6 ст. 1 ГрК РФ градостроительное зонирование — зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов6.

Имен- но в ходе зонирования устанавливается разрешенное использование земельного участка. Части территорий города закрепляются органами местного самоуправления в градостроительных регламентах. Градостроительный регламент должен включать в себя следующую информацию: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.

6 ст. 30 ГрК РФ). Важным аспектом становится то, что обязательным при разработке и принятии документов градостроительного зонирования является первостепенный учет интересов общества и государства.

Так, в гл. I Строительного кодекса Германии указано, что

«в ходе планирования использования территорий должны быть надлежащим образом оценены частные и общественные интересы»

.

Перед началом разработки плана использования территории осуществляется уведомление граждан, где указываются цель планирования, варианты, оценка взаимодействия на окружающую среду. В процессе таких действий граждане в течение месяца вправе подать свои замечания и предложения.

Если по истечении этого периода на основании предложений и замечаний граждан были внесены изменения в план землепользования, то такой проект подлежит повторному размещению в средствах массовой информации для публичного ознакомления населения с измененным проектом.

На основании публичного мнения исполнительный орган муниципалитета обязан подготовить итоговый отчет, который передает представительному органу общины для последующего утверждения. Кроме того, направленность на достижение баланса частных и публичных интересов в градостроительной деятельности прослеживается и в других актах.

К примеру, в заключении по проекту от 17 июля 2013 г. Палатой архитекторов (Bundesarchitektenkammer) было отмечено, что площадь планирования землепользования, которая подверглась полной 6 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1.

Ст. 16. модернизации, в будущем будет в состоянии гарантировать сбалансированный баланс интересов между договаривающимися органами и архитекторами и градостроителями7 . В отличие от ФРГ, в России население участвует в проведении публичных слушаний (результат которого носит лишь рекомендательный характер) по подготовке правил землепользования и застройки (ст. 32 ГрК РФ). После получения главой местного образования проекта правил землепользования и застройки должно быть вынесено решение о публичных слушаниях, которые проводятся не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования проекта.

По завершении таких слушаний комиссия обязуется внести изменения в проект правил землепользования и застройки и предоставить его для утверждения главе местной администрации вместе с протоколом публичных слушаний и заключением о результатах публичных слушаний. Однако остается нерешенный вопрос о правовых последствиях в случае принятия отрицательного заключения населением по результатам публичных слушаний.

В законодательстве не содержится нормы, которая обязывала бы главу местной администрации, представительный орган местного самоуправления проводить согласительные процедуры или направлять проект правил землепользования и застройки на доработку в случае несогласия населения по вопросам градостроительного зонирования соответствующей территории. Такой подход к результату процесса публичных слушаний дает возможность игнорировать мнение населения и тем самым провоцировать конфликт.

Думается, что в Российской Федерации по аналогии с германским правом необходимо дать возможность населению высказывать свои замечания и предложения в течение определенного времени для принятия в последующем детально продуманного и проработанного плана на основании обязательного для органов власти заключения населения. Возможно, данная мера повысит гражданскую активность на местах и тем самым понизит количество конфликтов между застройщиками и гражданами.

Для урегулирования конфликтов между обществом, государством и строительными организациями ряд авторов (Н.

А. Андрианов, В. А. Шишканов) предлагает ввести норму, обязывающую предусматривать в нормативном акте представительного органа местного самоуправления, регламентирующего проведение публичных слушаний, согласительные процедуры по проекту правил землепользования и застройки8. Защита окружающей среды в период активного строительства городов становится областью повышенного внимания и, как следствие, находит свое отражение в законодательных актах России и ФРГ. Пунктом 9. ст. 1 ГрК РФ был провозглашен принцип осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Из данного положения можно сделать вывод о том, что при проведении процедуры градостроительного зонирования деятельность органов власти должна быть направлена на создание благоприятных условий проживания и работы граждан. В связи с экологической ценностью земель лесного фонда, земель водного фонда, земель, занятых водными объектами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения на данных категориях земель не осуществляется зонирование и, соответственно, градостроительный регламент отсутствует.

Статья 6 Строительного кодекса Германии императивно закрепляет требование охраны окружающей среды путем поддержания экологического равновесия в природе. Также в ст. 4 разд. 1а Строительного кодекса Германии указано, что территориаль- 7 Stellungnahme zum Referentenentwurf des BMWi; juris.de: ein Service des Bundesministeriums der Justiz und für Verbraucherschutz in Zusammenarbeit mit der juris GmbH // URL: http://www.bundesgerichtshof.

de/SharedDocs/Downloads/DE/Bibliothek/Gesetzesmaterialien/17_wp/HOAI/stellung_bak_refe.pdf?__ blob=publicationFile (дата обращения: 12 октября 2016 г.).

8 Шишканов В. А. Проблемы законодательства Российской Федерации о градостроительном зонировании // Бизнес в законе.

2007. № 4. С. 54. ное планирование должно осуществляться с предварительной оценкой экологического состояния территорий, с анализом последствий застройки территорий для природного ландшафта, комплексом мер по снижению или предотвращению негативных последствий на местную флору и фауну.

Резюмируя вышесказанное, можно отметить, что сравнительно-правовой анализ градостроительного зонирования ФРГ и России показал, что германская модель имеет немало общих черт с российской, устанавливая схожие цели, задачи и принципы регулирования. Однако в отличие от российской модели правового регулирования, в германской особое внимание уделяется детальной проработке документов градостроительного зонирова- ния, которые направлены на создание максимально комфортных условий для населения и достижение компромисса между обществом и органами государственной власти.

К сожалению, в Российской Федерации регулирование градостроительного зонирования находится на более низком уровне, нежели в ФРГ.

Необходимо по-новому отнестись к вопросу вовлечения граждан в принятие документов градостроительного зонирования путем обязания государственных органов принимать во внимание результаты публичных слушаний или создания новой системы учета мнения населения, аналогичной германской, при которой граждане будут иметь реальную возможность влиять на ход развития градостроительной деятельности в своем городе.

БИБЛИОГРАФИЯ 1 . Беляев В. Л. Согласование градостроительных и земельных вопросов: состояние, задачи и возможные пути решения // Имущественные отношения в Российской Федерации.

— 2013. — № 9. — С. 14 — 28. 2 . Болтанова Е. С. Зонирование земель и их застройка: Проблемы правоприменения // Вестник Омско- го университета. — 2012. — № 3. — С. 190—193. 3 .

Борисов А. А Значение зонирования территорий для определения правового режима земель : дис. . iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис . канд. юрид.

наук. — М., 2014. — 161 с. 4 .

Грибовский С. В., Иванова Е. Н, Львов Д. С, Медведева О. Е. Оценка стоимости имущества.

— М. : Ин- терреклама, 2003. — 704 с. 5 . Клименко А. В, Барабашев А. Г. О гармонизации документов государственного стратегического пла- нирования.

— М. : ИД ВШЭ, 2015.— 48 с. 6 . Круглова О. А. Право застройки в современном российском гражданском праве // Актуальные про- блемы российского права. — 2012. — № 3. — С. 145—153. 7.

Липски С. А. Зонирование территорий как механизм обеспечения целевого использования земель // Земельный вопрос. — 2013. — № 6. — С. 59—65. 8 . Мельников Н. Н., Савельева Е.

А. Правовое регулирование зонирования территорий в зарубежных странах // Российская юстиция. — 2012. — С. 15—18. 9 . Моргунова Е. Р. Градостроительное зонирование и его влияние на установление правового режима земель // Юридический мир.

— 2013. — № 11. — С. 27—35. 10 . Суханов Е. А. О видах сделок в германском и в российском гражданском праве // Вестник граждан- ского права. — 2006. — № 2. — С. 5—26. 11 .

Трутнев Э. К., Сафарова М. Д.

Градорегулирование в условиях рыночной экономики : учеб. посо- бие. — М. : Дело, 2009.

— 365 с. 12 . Шишканов В. А. Проблемы законодательства Российской Федерации о градостроительном зониро- вании // Бизнес в законе.

— 2007. — № 4. — С. 54—56. Материал поступил в редакцию 28 ноября 2016 г. LEGAL REGUALTION OF URBAN ZONING IN GERMANY (COMPARATIVE LEGAL ASPECT) MAKSIMKINA Yulia Andreevna — Student of the Law Institute of the National Research Tomsk State University (TSU) 634050, Russia, Tomsk, Lenin Ave., 36 Review. The desire to improve the legal regulation in the field of urban development in the Russian Federation and the harmonization of Russian and foreign law requires an analysis of the doctrine, legislation and judicial practice of foreign countries.

Particular attention to the study of German law is given not only by the fact that the Russian Federation and the Federal Republic of Germany belong to one Romano-German legal family, but increasingly integrated relations between citizens and economic entities of these countries. The article compares the legal regulation of urban zoning in Russia and Germany. Special attention is given to the specific features of territorial planning in the FRG, the conclusion is drawn on the similarity of the civil legal model of regulation, and there is an assumption that the Russian legislation is being improved through the reception of certain German law norms that can be applied on the territory of the Russian Federation.

Key words: comparative law; territorial planning; town-planning activity; construction in Germany; zoning of lands.

REFERENCES (TRANSLITERATION) 1 Belyaev V. L. Soglasovanie gradostroitel’nyx i zemel’nyx voprosov: sostoyanie, zadachi i vozmozhnye puti resheniya // Imushhestvennye otnosheniya v Rossijskoj Federacii. — 2013. — № 9. — S. 14 — 28. 2 .

Boltanova E. S. Zonirovanie zemel’ i ix zastrojka: Problemy pravoprimeneniya // Vestnik Omskogo universiteta. — 2012. — № 3. — S. 190—193. 3 .

BorisovA. A Znachenie zonirovaniya territorij dlya opredeleniya pravovogo rezhima zemel’ : dis. . kand. yurid. nauk. — M., 2014. —161 s. 4 . GribovskijS. V., Ivanova E.

N., L’vovD. S., Medvedeva O. E.

Ocenka stoimosti imushhestva. — M. : Interreklama, 2003. — 704 s. iНе можете найти то, что вам нужно?

Попробуйте сервис . 5 . Klimenko A. V., Barabashev A. G. O garmonizacii dokumentov gosudarstvennogo strategicheskogo planirovaniya.

— M. : ID VShE’, 2015.— 48 s. 6 . Kruglova O. A. Pravo zastrojki v sovremennom rossijskom grazhdanskom prave // Aktual’nye problemy rossijskogo prava.

— 2012. — № 3. — S. 145—153. 7. Lipski S. A. Zonirovanie territorij kak mexanizm obespecheniya celevogo ispol’zovaniya zemel’ // Zemel’nyj vopros. — 2013. — № 6. — S. 59—65. 8 .

Mel’nikov N. N., Savel’eva E. A. Pravovoe regulirovanie zonirovaniya territorij v zarubezhnyx stranax // Rossijskaya yusticiya.

— 2012. — S. 15—18. 9 . Morgunova E. R. Gradostroitel’noe zonirovanie i ego vliyanie na ustanovlenie pravovogo rezhima zemel’ // Yuridicheskij mir. — 2013. — № 11. — S. 27—35. 10 .

Suxanov E. A. O vidax sdelok v germanskom i v rossijskom grazhdanskom prave // Vestnik grazhdanskogo prava.

— 2006. — № 2. — S. 5—26. 11 .

Trutnev E’. K., Safarova M. D. Gradoregulirovanie v usloviyax rynochnoj e’konomiki : ucheb. posobie. — M. : Delo, 2009. — 365 s.

12 . Shishkanov V. A. Problemy zakonodatel’stva Rossijskoj Federacii o gradostroitel’nom zonirovanii // Biznes v zakone. — 2007. — № 4. — S. 54—56.

В Калифорнии принят самый жесткий в США закон по защите данных интернет-пользователей

от 29.06.2018, 13:39 В четверг губернатор Калифорнии Джерри Браун подписал закон о защите персональных данных интернет-пользователей, который уже окрестили самым жестким из всех, что действуют в США на данный момент. В Америке уже звучат призывы к тому, чтобы и другие штаты последовали примеру Калифорнии в деле защиты прав потребителей.

В с новым пользователи получают широкие права знать, какую персональную информацию собирают интернет-компании, почему собираются именно эти данные, как и почему они используются интернет-компаниями и т. д. Потребители также получают право требовать от компаний удалять информацию или запрещать ее продажу третьим сторонам или рекламодателям. Кроме того, закон сильно ограничивает компании в передаче или продажи данных несовершеннолетних интернет-пользователей.

Закон вступает в силу с 2020 года, к этому времени интернет-компании, работающие в Калифорнии и/или с данными жителей этого штата, должны подготовиться к выполнению его положений.В законе отдельно указывается: «В марте 2018 года стало известно, что данные десятков миллионов человек неправомерно использовались компанией по хранению таких данных — . В результате нескольких слушаний в конгрессе стало очевидно, что наша персональная информация может неправомерно использоваться при ее передаче в интернет. Вследствие этого наше желание контролировать персональные данные и прозрачность процесса хранения и обработки этих данных заметно усилилось».

Учитывая, что Cambridge Analytica использовала прежде всего данные пользователей Facebook, авторы закона фактически обозначили свою позицию в отношении этой крупнейшей в мире соцсети, хотя она в тексте закона и не упоминается.

Американские наблюдатели отмечают, что принятие этого закона именно в Калифорнии, где расположены штаб-квартиры многих ведущих интернет- и технологических компаний (Facebook, Google, Apple, Netflix, HP, Intel и др.), может оказать намного более широкое влияние на ситуацию с обработкой персональных данных, чем собственно на территории штата.

«Наконец-то у нас появился настоящий закон,— в интервью The USA Today Джеймс Стейр, основатель некоммерческой правозащитной организации в области медиа и технологий Common Sense Media.— Это победа для каждого гражданина Соединенных Штатов»

.

Накануне голосования по законопроекту эта организация заявление, в котором отметила, что «новые правила дадут защиту почти 40 млн жителей Калифорнии, но оставят без этой защиты 288 млн других американцев. Но принятие этих правил на родине Кремниевой долины является важным стартом процесса, в ходе которого технологические компании должны начать серьезно относиться к защите личной информации потребителей».

Компания Facebook уже отреагировала на принятие нового закона.

«Хотя эти правила и не являются совершенными, мы их поддерживаем. Мы также ждем начала работы с регуляторами для определения методики, которая бы не только защитила потребителей, но и способствовала развитию ответственных технологий»,— заявил вице-президент Facebook Уилл Кастлберри.

Евгений Хвостик На фоне скандала по поводу использования Facebook данных пользователей соцсеть объявила об изменениях в настройках конфиденциальности, которые должны помочь пользователям контролировать свои данные.

Последние новости по теме статьи

Важно знать!
  • В связи с частыми изменениями в законодательстве информация порой устаревает быстрее, чем мы успеваем ее обновлять на сайте.
  • Все случаи очень индивидуальны и зависят от множества факторов.
  • Знание базовых основ желательно, но не гарантирует решение именно вашей проблемы.

Поэтому, для вас работают бесплатные эксперты-консультанты!

Расскажите о вашей проблеме, и мы поможем ее решить! Задайте вопрос прямо сейчас!

  • Анонимно
  • Профессионально

Задайте вопрос нашему юристу!

Расскажите о вашей проблеме и мы поможем ее решить!

+